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2017年国际早期教育关键政策及数据盘点

by 李静雅   来源: 加盟托育
2021-07-22

2017年,国际早期教育围绕“加强玩具安全标准”“促进早期教育免费” “提高幼儿入园率”“关注强势开端”等几个关键内容,出台了一系列政策及报告数据,进行了一系列探索。

在此,奕阳教育研究院学前教育公共政策研究中心和《学前教育公共政策》杂志对2017年国际早期教育的新政策以及新动态进行了梳理,以与大家共同分享国际早期教育的发展形势。

关键

“进一步加强玩具安全标准”

1. 美国发布玩具新强制性标准ASTMF963-17

2017年8月24日,消费品安全改进法 (CPSIA) 下的强制性美国玩具标准 ASTMF963-16仅生效4个月后,美国又发布了修订版 ASTMF963-17。按照 CPSIA 的规定,如果消费品安全委员会 (CPSC) 接受建议更新的内容,修改后的版本将在发布180天后成为强制标准。ASTMF963-17预计将于2018年2月28日开始生效。

ASTMF963-17主要修改ASTMF963的2016版的参考文献、术语、弹射类玩具安全要求、标签要求、教学文献、测试方法以及附件中的各类语法错误、编辑错误和定义说明,包括对推拉玩具仅限制C计权峰值而对A计权峰值无要求的说明,但这一点最后未通过批准。同时,消费品安全改进法(CPSIA)以及16CFR的第1112和1250章节都进行了相应修订。如果在2018年1月3日前未收到重大负面评论,该新标准将于2018年2月28日正式生效,否则委员会将撤销对ASTMF963标准的更新。

ASTM现在已经成为美国认可度最高的认证标准之一,它可以为产品生产者、用户、最终消费者以及被涉及到的政府和学术界代表在共同关心的领域提供交流讨论的机会,并为材料、产品、系统及服务编写标准,很多品牌商都会主动去做美国ASTM认证。

ASTMF963是由美国商务部国家标准局主持制定的强制性玩具安全检测标准, CPSIA中已引入ASTMF963的要求,该标准针对14岁以下各年龄组儿童使用的玩具规定了技术要求和测试方法,是美国最重要的一部玩具安全标准,也是在国际上影响非常大的一个安全标准。对出口美国市场的玩具产品有普遍要求,在商业实践中,不满足ASTMF963的玩具是无法进入美国市场的。

2.CPSC通过邻苯禁用新规则:限制其在玩具及儿童护理产品中的含量不得超过0.1%

2017年10月,美国消费品安全委员会(CPSC))投票通过了禁用邻苯二甲酸酯的最终规则,限制其在玩具及儿童护理产品中的含量不得超过0.1%,新规则将在联邦公报公布后的180天生效。CPSC于10月20日在官网上发布了这一消息。

邻苯二甲酸酯作为聚氯乙烯和其他塑料的增塑剂,摄入其会对儿童的健康产生有害影响。按照新规定,美国CPSC将对邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)、邻苯二甲酸二戊酯(DPENP)、邻苯二甲酸二己酯 (DHEXP)、 邻苯二甲酸二环己酯 (DCHP)、邻苯二甲酸二异丁酯(DIBP)、邻苯二甲酸二(2-乙基)己酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)、邻苯二甲酸二苄酯 (BBP)以上8种邻苯二甲酸酯类增塑剂进行限制。此外,CPSC还取消了之前关于邻苯二甲酸二正辛酯(DNOP)和邻苯二甲酸二异癸酯(DIDP)的临时禁令,确认DNOP和DIDP不会对男性生殖发育造成不良影响,而使用带来的其他风险也很低。

3.美国发布最新玩具安全年度《与玩具相关的儿童伤亡数据年报》

2017年12月,美国消费品安全委员会(CPSC)公布了2016年《与玩具相关的儿童伤亡数据年报》,去年美国与玩具相关的伤害的总数与往年虽未呈现显著变化,但机械伤害风险已成为美国玩具质量安全事故伤害种类之首。

CPSC从2002年起,每年年底通过汇总和分析政府各部门及全美伤害监测电子系统(NEISS)等数据,对上年度各类玩具引发的儿童质量安全事故数据进行统计分析并公布,这些儿童安全事故数据来源于全美医院急诊部门的日志、CPSC伤害和潜在伤害报告及死亡记录。

据该报告统计,2016年全年美国市场上因玩具造成的儿童事故高达24万余起,其中致死事件5起,3起死亡事故与骑行玩具相关(2起三轮脚踏车事故及1起四轮车事故),另外2起死亡事故为泳池溺水身亡。CPSC特别指出:5起儿童玩具致死事故可能不属于因玩具本身缺陷造成,但事故与玩具相关。其他造成的儿童伤害事故的玩具涉及乘骑类玩具、毛绒玩具、玩具球、玩具水枪等多种儿童玩具。

报告显示,所有年龄段因玩具造成身体伤害部位比例为:头部或脸部45%;手臂23%;脚部17%;其他15%。所有年龄段因玩具造成身体伤害种类比例为:机械划伤23%;挫伤和擦伤16%;骨折11%;拉伤和扭伤11%;其它39%。

报告指出,在CPSC的重点监管之下,特别是美国消费品安全改进法案实施后,美国市售玩具的质量安全事故数据未呈现显著变化,总体质量问题也呈改善趋势,但机械伤害风险、窒息风险与火灾风险等物理性危害已成为当前儿童用品的重大隐患。

关键

“降低育儿费用”“促进早期教育免费”

4. 日本斥资2万亿日元 促进学前教育免费

2017年11月,日本安倍政府刚刚通过了2万亿日元(约合175亿美元)的“育人革命”预算案,其中8千亿日元将让学龄前免费教育覆盖全国,所有3~5岁日本儿童都将免费上幼儿园。

原有的免费学龄前教育额度按照监护人收入进行分配,共计有250万日本儿童受益;新的政府投入将多涵盖200万儿童,不论家庭收入状况。

除了3~5岁儿童,安倍内阁的方案中还将拿出100亿日元,保证家庭年收入不足260万日元的0~2岁儿童上托儿所免费;7千至8千亿日元将用于补贴低收入家庭大学生的学费以及生活费等。

5. 澳大利亚育儿成本年年涨 教育部长称育儿系统需修复

2017年10月,澳大利亚联邦教育部公布的最新数据显示,澳大利亚家庭育儿成本不断增长,目前每年的育儿成本已较5年前高出近3300澳元(约合人民币16833元)。对此,澳联邦教育部长伯明翰指出,政府一直在致力于修复育儿这一“崩坏”的系统。

据澳教育部的数据,2016年,澳大利亚家庭的育儿成本平均为11329澳元(约合人民币57790元)左右,远高于2011年8030澳元(约合人民币40961元)的平均水平。若按周来计算,目前澳大利亚家庭平均每周需支付约217澳元(约合人民币1107元)育儿费用,而5年前的数据仅为154澳元(约合人民币785元)左右。不过育儿成本上涨的步伐已开始逐步放缓。2016年全年,澳大利亚家庭的育儿成本上涨了5%,而2015年的涨幅则为6%。

伯明翰对此指出,联邦政府已经意识到了澳大利亚育儿系统所存在的问题,并已采取了一系列措施来解决这些问题。他将当前的育儿系统描述为一个“崩坏”的系统,称联邦政府一直在致力于“修复”这一系统。伯明翰说,每小时育儿费用上限新规的引入可有效减轻澳大利亚家庭的育儿压力。他称,该新规首先可有效阻止育儿费用的持续上涨,其次它还将为澳大利亚家庭提供一个基准参考价格,以便他们对育儿服务提供机构提供的报价做到心中有数。

伯明翰还列举了其他多项育儿改革措施,如取消一项额度为7500澳元(约合人民币38258元)的家庭育儿津贴的门槛限制,以往只有年收入在18.5万澳元(约合人民币94万元)以下的家庭才有资格领取这项津贴。联邦政府还在不断简化有关育儿福利申领程序的繁文缛节,使育儿服务工作变得更加灵活。此外,联邦政府还在致力于推行更强有力的监管,确保纳税人资金不会被某些黑心育儿服务机构滥用。

据悉,澳大利亚政府还推出一项针对低收入家庭的育儿补贴新政,预计将在2018年7月2日正式实施,这项新政可进一步减轻澳大利亚家庭的育儿负担。根据这项新政,年收入在6.5万澳元(约合人民币33万元)以下的家庭,其育儿费用中的85%将由政府来垫付。而对于年收入高于6.5万澳元的家庭,他们享受的育儿补贴将逐步递减。而年收入在6.5万澳元至17.071万澳元(约合人民币86万元)之间的家庭,其每年的育儿费用政府可帮忙垫付一半。

6. 芬兰教育与文化部被建议降低幼儿教育和保育费用

2017年8月,据芬兰教育与文化部消息,审查人员向芬兰教育与文化部部长递交了“2030年之前幼儿教育和护理路径图”的审查建议书。审查人员建议,芬兰应提高幼儿教育和保育,进一步发展人员结构、数量、资质和技能。

芬兰儿童早期接受幼儿早期教育和保育比其他欧盟成员国和北欧国家更少,只有27.9%的3岁以下儿童参加了芬兰的幼儿教育和保育,这远低于其他北欧国家的比例(挪威为54.7%,瑞典为46.9%)。

其他北欧国家3~5岁儿童的学前教育比例为95%,芬兰则为73.8%。芬兰的参与率也低于欧元区和经合组织的平均水平。相对来说,低收入家庭和低技能母亲最不可能让孩童享受幼儿教育和保育。5岁以下的学龄前儿童较低的费用和较短的家庭照料津贴周期是提高幼儿教育和保育参与率的措施,因此审查人员建议进一步减少费用,将家庭护理津贴的资格期缩短一年。

审查人员建议,进一步降低费用以提高参与率。芬兰政府此前在中期政策检讨会议上决定,从2018年1月1日起,进一步降低对低收入家庭的收费。根据审查人员的说法,家庭照料津贴和托儿假的资格期限应减少到两年,鼓励家长参与工作,将孩子安置在幼儿教育机构中。

2017年5月,芬兰教育与文化部网站发布消息称,芬兰政府近期商定了2018—2021年政府财政计划。2021年,芬兰教育与文化部的拨款额将达63亿欧元。未来,芬兰政府将进一步投资儿童和青少年的教育和福利保障;增加前沿学科研究和研究影响力的投资;降低幼儿教育的收费;翻倍增加促进综合学校平等的相关资助;支持职业教育培训改革;预防年轻人边缘化等。

计划显示,芬兰早期教育的费用将会降低。享受免费早期教育家庭的月收入标准将提高500欧元,受益家庭将达6700个。据估计,月收入2200欧元及以下的家庭子女可接受免费早期教育。高收入和中等收入家庭的收费也将减少,第二个孩子在日托中心的折扣将提高到50%。社区支付的费用也将因此减少7000万欧元。

同时,芬兰将培训更多的幼儿园教师。2018—2021年,芬兰政府将投入2800万欧元用于培养幼儿教育人员,目的是加强幼儿教育的质量,确保更多儿童和家庭可获得多种专业支持。

7.英国儿童福利又添新政策

此前,英格兰教育部一贯推行,在英工作家庭2~4岁儿童享有每周15个小时的免费托管和教育的福利政策。2017年3月22日,英格兰教育部颁布两项新政策,进一步保障所有儿童学前教育质量的同时,着重关注弱势家庭子女的教育公平问题。

第一项,3~4岁免费儿童养育政策时长增加。从今年9月起,通过登录“养育选择”网站(Childcare Choice)进行申请, 在保留2 岁儿童每周15小时免费托管政策的同时,所有拥有3~4岁孩子的家庭可享有儿童免费学前教育的时长由每周15小时增长到30小时,所以按照儿童在园时间计算,一年一名儿童可以享有570个小时,价值5000英镑的免费学前教育。另外,值得注意的是,30小时免费教育对父母收入有着严格的要求。若父母双方有一人收入在10万英镑以上,则不能享有此政策;若父母双方,有一人收入水平低于120英镑每周或有一方因为丧失劳动能力或在家抚养孩子不在外工作,则每年可以额外得到570小时的福利,总计1140小时。

第二项,免税儿童养育基金账户开启。从4月28日开始,所有12岁以下儿童(17 岁以下特殊儿童)的家庭,在线开设儿童养育基金账户,每向账户注入8英镑,政府补贴额外的2英镑。政府补贴上限,每个孩子最高2000英镑,特殊儿童4000英镑。

关键

“提高幼儿入园率”

8. 巴西仍需25年才能保证全国半数幼儿上托儿所

2017年10月25日,巴西Abrinq基金会和社会团体“一切为了教育”的调查报告显示,巴西政府距离实现保证全国半数婴幼儿上托儿所的目标还有很长的路要走。据报道,巴西国家教育计划的目标是到2024年保证全国50%的0~3岁婴幼儿上托儿所,但如今巴西国内托儿所的数量仅能满足30%的孩子。如果按照目前的增长速度,预计需要25年才能够完成目标。

“目前巴西托儿所的分配还不均匀,这很难弥补历史上巴西社会不平等性带来的后果。”报告中称。不过,巴西在这方面取得了显著的进步。2001年,0~3岁婴幼儿中仅有13.8%上托儿所,到2015年已经增长至30.4%。

数据还显示,上托儿所的婴幼儿比例和家庭收入以及地区有很大的关系。2015年,在巴西最为富裕的25%人口中,52.3%的0~3岁婴幼儿都在上托儿所,而25%贫困人口中的比例仅为21.9%。报告中指出,巴西在婴幼儿教育中的投入低于平均水平。经济合作组织的数据显示,巴西政府在婴幼儿教育中的投资占国内生产总值的0.6%,低于经合组织国家的平均值0.8%。巴西公立教育机构每名儿童的年均支出为3800美元,不及经合组织平均水平8900美元的一半。经合组织称,巴西支出较低的原因是教师工资水平低、教师数量少。

9.《美国教育发展现状报告2017》发布,呈现了美国幼儿入园情况

2017年5月,美国教育部教育统计中心发布了《美国教育发展现状报告2017》。关于早期教育的发展,该《报告》呈现了2000—2015年间美国早期教育发展现状。2015年美国有38%的3岁幼儿、67%的4岁幼儿、87%的5岁幼儿接受了入学准备的教育,相比于2000年已有39%的3岁幼儿、65%的4岁幼儿、88%的5岁幼儿接受入学准备的教育的比例没有明显变化。2015年3~5岁幼儿进入幼儿园的人数中,51%的幼儿是在全日制幼儿园,这个比例与2000年的情况没有显著性差别。3~5岁接受学前班全日制的幼儿比例从2000年的60%增加到2015年的81%。

关键

“OECD发布

《强势开端》报告”

10. OECD发布《强势开端2017:早期教育发展关键指标》 和《强势开端5:幼小衔接》报告

2017年6月,经济合作与发展组织(OECD)发布了《强势开端2017:早期教育发展关键指标》(简称《强势开端2017》)(Starting Strong 2017: Key OECD Indicators on Early Childhood Education and Care)报告与《强势开端5:幼小衔接》(简称强势开端5)(Starting Strong V:Transitions From Early Childhood Education And Care To Primary Education)报告。

《强势开端2017》首次汇集了所有与早期教育与保育相关的重要指标,展现了国际早期教育与保育系统和服务的详细状况,也反映了近期早期教育改革的趋势。《强势开端2017》呈现了35个OECD成员国和伙伴国的基本情况,包括早期教育与保育服务供给,以及3岁以下儿童的入园率的最新数据,并提出了早期教育与保育的工作人员(如教师的资质水平、工资和工作时间的构成)和公平性等最新指标。

《强势开端5》将不同国家在促进幼小衔接一致性方面广泛采取的措施、政策和实践划分为四个独立的政策领域:(1)促进幼小衔接的组织与管理;(2)教师专业发展的一致性;(3)课程与教学一致性;(4)儿童发展一致性。

《学前教育公共政策观察》

《学前教育公共政策观察》创刊于 2009 年 5 月,是奕阳教育研究院与 21 世纪教育研究院合办的学前教育公共政策信息整合刊物,立足行业特点,定期收集整理媒体公开发布的与学前教育公共政策相关的新闻与资讯,为业界人士全面了解、把握学前教育的政策动态、趋势变化、观点事件等提供支持与参考。

自创刊以来,《学前教育公共政策观察》已印发 41 期(季刊),免费投递量逾 40 万份。